La información oficial sobre el presupuesto y la economía estatal del 2013 de la actual administración del gobierno poblano, durante su tercer año soslaya marcadas disparidades y desproporciones e inequidades  seguidas del año anterior 2012, no obstante  la manera de ignorar el crecimiento de la deuda estatal, derivada de los Proyectos de Participación Social (PPSs) con que fueron aprobados por la comisión inspectora y el pleno de la 58 legislatura a pesar de que los problemas de pobreza se han incrementado desde  entonces, 2010 a la fecha.

En nuestra entidad como a nivel nacional, el ingreso de las familias se ubica por debajo de los niveles previos a la crisis de 2009 y se mantienen además los grandes contrastes entre las zonas norte y sur del país de manera que, Puebla se encuentra en los últimos lugares en percepción de ingresos  promedio por mes en 2013, registrando los menores niveles por entidad federativa superado incluso por Tlaxcala. Los niveles de pobreza se incrementaron, pues,  al cierre  2013; 300 mil poblanos pasaron a formar parte de la población que, se encuentra en condición de pobreza y pobreza extrema, de los cuales 60 mil están en extrema pobreza,(15 pobres por hora se generaron el último trienio)

Además, el desplome de la economía Nacional en 2013 impactó fuertemente a la economía poblana (1ª omisión del 3er informe) a partir de cifras del INEGI --31/I/2014—indican que durante el III trimestre de 2013 esta actividad decreció 2.1 %, por lo que el crecimiento acumulado del año es de apenas medio punto porcentual, esto repercutió en el incremento de los círculos de  pobreza:

 

c-1)-CAIDA DEL PIB ESTATAL  = POBREZA GALOPANTE EN PUEBLA -2010—2013

POBREZA	2010	%	2013	%
MULTIDIMENSIONAL	3 MILL. 616 MIL	61.5	3 MILL. 878 MIL	64.5
EXTREMA	MIL 001.7	17.0	MIL 059.1	17.6
LUGAR NACIONAL	5°		3°
PIB /CRECIMIENTO/DEL EDO. DE PUEBLA	423 878 mdp	10	471 975 mdp	0.5%

Fuente: Elaboración propia en base a PIB S.H.C.P/INEGI—31/I/2014  CONEVAL Reporte de Agosto 2013 Ignorados ambos indicadores, en el 3er Informe de Gobierno del estado de Puebla. Las entidades que presentan el mayor número de hbts, en concentrados en zonas urbanas en condiciones de marginación son: el estado de México con 5 millones 237 mil 64 personas; Puebla, con 2 millones 704 mil; Veracruz 2 millones 390 mil; Chiapas 1 millón 634 mil; Guerrero: 1 millón 359 mil; Oaxaca con 1 millón 648 mil. En estadísticas del diario oficial de la federación, SEDESOL y CONAPO. COESPO –estatal de Puebla desaparece del presupuesto y organigrama estatal de Puebla en 2014 lo que impide la medición de la marginación y la pobreza del estado.

Un raquítico 0.5 por ciento que va de la mano del poco 1.3 % del PIB nacional (que implica cierre de empresas y empleos como efectos de la “Reforma laboral” Calderonista) para el mismo periodo. La desaceleración económica del país y del estado desde el año pasado, es atribuida a la deficiente gestión de la SHCP a nivel nacional y a la SFA en el estado respectivamente que sub ejercieron y no aplicaron ambos  el gasto público durante el año, particularmente hasta el tercer trimestre de 2013 (ver ensayo del autor de noviembre de 2013). La caída de la actividad económica se agudiza debido a que la actividad manufacturera, el motor del dinamismo—contando a VW – AUDI – registró una caída de – 11 por ciento.

 

c)-2 LA DESACELERACIÒN ECONÒMICA EN PUEBLA --2013

PERIODO	PUEBLA	NACIONAL
ENERO--SEPTIEMBRE	0.5   POR CIENTO	1.2   POR CIENTO
JULIO –SEPTIEMBRE	-2.1  POR CIENTO	-1.3 POR CIENTO
MENOR CRECIMIENTO por ESTADOS	ENERO-SEPTIEMBRE
ENTIDADES FEDERATIVAS	PORCENTAJE
CHIAPAS	-4.5 %
TABASCO	2.7 %
PUEBLA	-2.1 %
DURANGO	-1 %
ACTIVIDADES ECONOMICAS	2013	1.3  POR CIENTO
PRIMARIAS--AGRICULTURA	7.5 %
SECUNDARIAS –INDUSTRIA--	-11%
TERCIARIAS—COME. SERV.TURISMO	2.9 %

Fuente: elaboración propia en base a INEGI- Índice trimestral de actividad económica ITAEE 31I/2014

Así mismo en el Congreso Local falto capacidad de análisis para exponer los estados de origen y destino de los fondos públicos (el tiempo fue mínimo para elaborar un dictamen) y conjuntamente con la secretaría de Finanzas carecieron de una metodología de análisis integral de la hacienda pública estatal, ya no digamos de la situación urgente de pobreza o pobreza extrema

 Por otra parte y a pesar del aumento de la deuda local en 2012 respecto a 2010 la inversión Pública en infraestructura y obra decayó en proporción al Gasto Neto Total en el año 2013 (ver cuadro), lo que evidencia la solicitud de nuevos empréstitos  de largo plazo vía PPS, lo cual indica que no hay desendeudamiento sino que las asociaciones público-privadas como el CIS, Metro bus se adjuntan como gasto corriente.

        Como parte del tercer informe del 2013, la secretaria de Finanzas del estado ha aceptado que el contrato de las PPS es un pasivo que tendrá que pagarse en las próximas administraciones gubernamentales como gasto corriente, como se hace con los sueldos, nómina, sueldos y prestaciones de la burocracia estatal.

Aunque no se reporta a la SHCP esencialmente por que no se respalda con recursos con las participaciones federales.

Con la nueva Ley de Contabilidad gubernamental el gobierno estatal deberá estar obligado a transparentar deuda directa e indirecta, además de las especificaciones, también debe reportar el porqué de sus deudas. Aunque no se llama deuda técnicamente a los PPS, al revisar los estados financieros, un PPS si es una deuda interna que el estado debe pagar a largo plazo a privados a particulares y las compañías. LO QUE SE TRADUJO EN POBREZA

 

c)-3 DEUDA ADICIONAL DEL ESTADO DE PUEBLA 2012—2013--

P.P.S. s ------PROYECTOS	COSTO ($)	AÑOS A PAGAR	EMPRESAS
Autopista-Cuapiaxtla Cuacnopalan	$1 662 mdp	20 años	Edificaciones y Desarrollo de Ingeniería, S.A. de C.V.
Nuevo Edificio P.G.J.	$ 158 mdp	20 años	Edificaciones y Desarrollo de Ingeniería.
Teleférico	$ 400 mdp	Sin especificar	Ay PP Construcciones
Plataforma Audi	$ 2 000 mdp	25 años	Construcciones y Desarrollos Inmobiliarios Santa Fe(CODESA)
Estrella de Puebla	$ 400 mdp	25 años	Maurer Germán Wheels GmbH
Museo Internacional Barroco	$1 390 mdp $650 m por PPS	20 años	Por determinar
Centro Integral de Servicios	$3 800 mdp	24 años	Grupo Técnico Constructor
Deuda Mpal Alumbrado) -17 Mpios.	$ 1 004 mdp	10 años	Congreso del Estado./Gob. Estado
T O T A L	$ 9 070 MDP (*)	134 AÑOS	PÚBLICO/PRIVADAS

Fuente: ELABORACIÒN PROPIA en base a Diversos medios de comunicación y Prensa locales y nacionales (*) Considerando sólo lo que corresponde al Poder Ejecutivo del Estado Puebla. Deuda directa + PPSs

Con la firma de pasivos financieros por 9 mil millones de pesos en tres años de gobierno, está se iguala a toda la deuda heredada del antecesor MMT que al cierre de 2010 llegó a 9 mil 105 millones. Estos pasivos financieros se realizaron a través de la modalidad de Proyectos de Prestación de Servicios (PPS) que, de acuerdo a la Ley de Contabilidad Gubernamental que entró en vigor el 1° de enero 2014,  deben ser consideradas como obligaciones financieras

La cantidad de los 9 mil millones en pasivos es estimada, debido a que el gobierno estatal aún no publica el saldo total producido en por lo menos 8 Proyectos de Prestación de Servicios, es decir, no hay reportes en los anexos del tercer informe presentado el 15 de enero de 2014.

(Punto 3 “Gobierno honesto y al servicio de la Gente) y (3.1 Honestidad y eficiencia en el manejo de los Recursos públicos, 3.11 Ingresos Públicos: 3.1.3. Gasto público. A la falta de información oficial el informe es incompleto. No se encontró nada en el punto. 3.1.4. “Inversión para el Desarrollo, ni menos en los “Esquemas de financiamiento para Inversión” ni en el comportamiento por tipo de deuda, ni en la “Asignación de recursos a Inversión Pública” etc, etc, etc,

A partir del tercer informe citado en el cuadro “Comportamiento por tipo de deuda, 2012 y 2013” pp 405 (3er Informe de Gob ha logrado reducir en lo que va de está gestión en 474 millones de pesos el saldo total de la deuda pública estatal respecto al cierre de 2011, el primer año de la administración, al pasar de 9 mil 318 a 8 mil 844.3 millones de pesos lo que significa 5.1 % siendo en el rubro de municipios en donde se registró la mayor disminución, no obstante, hay más de 600 millones de pesos a fondo perdido del municipio de Puebla

Si solo tomamos en cuenta lo que debe el Poder Ejecutivo hasta el cierre de 2013 ($ % 773 mdp), en total estaríamos hablando de una deuda total de $ 14 mil 843 millones de pesos que son las cantidades que tendrían que estarse reportando.

Lo grave del caso es que como pasivo circulante se pagaron en 2013, la cantidad 530 millones de pesos, con un aumento del 43 por ciento en términos reales. Para este año de 2014 se deberán pagar $519 mdp de los cuales 65 millones son para amortización de la deuda señalada y, 454 millones en intereses bancarios –monto mayor a lo que reciben universidades y tecnológicos del interior del estado-- ( Ley de Egresos 2014 pp 31)

Es decir, el servicio de la deuda local, es de los más onerosos del país, el débito se ha duplicado respecto al sexenio anterior, aunque solo aparezca de manera parcial en el  3er Informe de gobierno. El poder ejecutivo del estado, Soapap (quebrado) y el Ayuntamiento de Puebla son quienes concretan los pasivos

La deuda pública y, ahora privada (PPS s) sufragada con los impuestos en Puebla se duplicó en el lapso de los últimos tres años entre 2010 y 2013 creció 62.8 por ciento únicamente si, se considera la deuda directa del poder ejecutivo. El crecimiento geométrico de la deuda pública no es privativo de la administración marinista, actualmente su monto representa 68.6 de los ingresos federales por participaciones del estado y, que son el respaldo para contratar pasivos

El pago de duda e intereses entre 2010/2013 ascendió a un promedio de 469 millones de pesos anuales; cuando se empiecen a pagar intereses y capital del endeudamiento actual el desembolso puede rebasar un promedio anual de mil millones de pesos.

Hasta 2013 ó al mes de enero de 2014, el 64  por ciento del endeudamiento fue con la banca comercial rentista (Bancomer e Interacciones). La tasa de interés promedio, mal llamada “competitiva” con un promedio de TIE +0.90 con plazo de contratación a 240 meses (20 años) implica un pago anual de intereses que rebasan los 421 millones de pesos (ver anexo Ley de Egresos 2014 de información adicional del presupuesto de egresos del estado 2014. Apartado “A” Deuda Pública, art 5 frac II)  

El gobierno del estado elevó su deuda directa de tres mil 350 millones al cierre de 2009 a, cinco mil 763 millones en 2013 con un repunte de 72 por ciento en 4 años. Adicionalmente la deuda contingente representada por obligaciones de pago de los sistemas operadores de agua potable y alcantarillado, más los organismos del estado, creció  de $ 2 mil 123 millones 362.5 en 2011 a $ 2 mil 363 millones315.9 en cifras sin redondear, con una variación de 58.3 por ciento

En las administraciones estatales y la actual se gasta 4.7 veces más en servicios personales burocracia y nóminas que en Desarrollo e Infraestructura de la Inversión Pública 2013; es decir la burocracia se vuelve a comer el presupuesto de los ciudadanos, como concluye el informe de gobierno estatal (apartado 3.1)